Valmisteluvaiheessa aloitetta muokataan mm. asiantuntijalausuntojen perusteella.

Valmistelijana on yleensä kunnanhallitus, paitsi kun on kyse valtuuston toiminnan sisäisestä järjestelystä tai tarkastuslautakunnalle kuuluvasta asiasta.

Valmisteluvaiheessa voidaan myös päättää asian siirtämisestä jonkun luottamushenkilön tehtäväksi (ks. viranhaltijapäätös ), jolloin sitä ei oteta lainkaan kunnanvaltuuston päätettäväksi.