Osallisia ovat kaikki tahot, joiden kanssa kunnan tai kaupungin on järjestettävä vuorovaikutusta kaavoitusprosessissa . Osallisia ovat yksityiset henkilöt (maanomistajat, kaava-alueella asuvat ihmiset), kunnan tai kaupungin ja valtion viranomaiset. asukas- ja ympäristöyhdistykset ja kylätoimikunnat. Osalliseksi voidaan siis laskea jokainen taho, jonka asumis, työ- ja elinoloihin kaavoitus vaikuttaa. Kaavoitusprosessin aloitusvaiheessa  tehtävässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa määritellään, keitä osalliset ovat.